为完善“一老一小”服务体系建设，上海近日发文鼓励、扶持、补贴各类资本投资护理、养老、育儿机构，未来将有一批品牌化、连锁化的“教养医”机构出现。

2月18日上海市政府印发《促进养老托育服务高质量发展实施方案》(以下简称《方案》)的通知。为了养老、托育服务体系更加完善，《方案》中提到在金融、税费、用地用房、财政等方面支持社会办“一老一小”服务机构。

相关数据显示，到2025年，全市养老床位从15.9万张增加到17.8万张;社区养老服务设施均不低于常住人口每千人40平方米;每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个;认知障碍照护床位达到1.5万张。

对此，《方案》要求支持民营护理、康复医疗机构发展;鼓励商业保险机构开发商业长护险产品;支持品牌化、连锁化养老机构发展，为其控股子公司(分支机构)在沪跨区域享受优惠政策提供便利。

《方案》还要求增加多层次多样化养老托育服务。

一是发展多样化养老托育服务。鼓励各类资本投资养老服务业，组建上海健康养老领域国有企业集团。鼓励为有需求的家庭定制个性化科学育儿指导和上门托育服务。培育老年教育多元举办主体，扩大老年教育资源供给。

二是促进养老托育产品提质升级。积极发展老年人生活用品、护理产品、康复辅具等老年用品产业，培育一批专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业。支持举办中国国际养老、辅具及康复医疗博览会，发挥产业对接平台功能。

同时，要求加快数字化转型。实施“数字伙伴计划”，开展互联网应用适老化和信息无障碍改造专项行动，探索利用市场机制推广“为老服务一键通”，加强老年人数字技能教育和培训，助力老年人跨越数字鸿沟。围绕老年人防跌倒、紧急救援、独居老年人居家“安全监测”、认知障碍老人防走失等场景，发布智慧养老应用场景需求清单和产品名录。

在加大财政投入力度方面，《方案》要求，推进落实上海市“十四五”养老服务设施建设实施意见，提高保基本养老床位建设支持标准，对存量养老机构改造、认知障碍和护理型养老床位、各类社区养老服务设施建设给予补贴。

在完善收费机制方面，《方案》要求，落实养老机构服务收费管理办法，坚持分类管理，优化保基本养老机构调价流程。完善长者照护之家、日间照料中心、老年人助餐点等社区养老服务收费政策，促进专业化、可持续发展。优化公办幼儿园办托班收费政策，研究合理的成本分摊规则。

在加强金融支持方面，《方案》要求，鼓励金融机构开发养老托育特色信贷，提供优惠利率支持。发挥开发性金融支持养老服务体系建设专项贷款作用，向符合条件的项目提供大额长期优惠贷款支持。创新信贷支持方式，探索推进应收账款质押贷款、收费权质押贷款等方式，落实信贷人员尽职免责政策。

在实税费优惠方面，《方案》要求，对在社区依托固定场所设施提供养老托育服务的企业、事业单位和社会组织，其提供养老托育服务取得的收入，免征增值税，在计算企业所得税应纳税所得额时，减按90%计入收入总额。对用于提供养老托育的房产、土地，按照规定享受契税、房产税、城镇土地使用税优惠政策。养老托育机构用水、用电、用气实行居民价格。企业设立的员工子女托育点所发生的符合条件的费用，可作为职工福利费支出在税前扣除。对吸纳符合条件劳动者的养老托育机构，按照规定给予社保补贴。

在加强养老托育人才队伍建设方面，《方案》要求强化从业人员技能培训。实施养老托育从业人员技能提升工程，加强职业道德建设，开展养老托育从业人员岗前培训和岗位技能提升培训。支持行业协会等组织面向从业人员开展养老护理员、育婴员、保育员等职业技能等级认定。对参加养老托育相关职业工种培训且技能等级认定合格的从业人员，按照规定给予培训费补贴或技能提升补贴。(孙永剑)

关键词： 养老托育服务 智慧养老 康复医疗机构 康复产业